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审议《农村土地承包法》贯彻实施报告
2016-11-23

2015年6月30日,区第四届人大常委会第二十三次会议听取和审议区政府副区长梁士洪作红塔区贯彻执行《农村土地承包法》情况汇报,听取区人大常委会农业工委主任施进发代表调查组作红塔区人大常委会关于检查《农村土地承包法》实施情况的报告。

会议认为:土地是农民最主要、最可靠的基本生产资料,《农村土地承包法》以法律的形式确立农村土地承包制度,对保护农民的土地权利,稳定农村政策具有重大意义。区政府及主管部门重视法律的学习宣传和贯彻执行,通过多种形式向广大干部和群众普及法律知识,并采取有力措施巩固和完善第二轮土地承包取得的成果,落实和维护农民土地承包经营权,规范和引导土地承包经营权有序流转,认真筹备启动农村土地承包经营权确权登记颁证。贯彻执行《农村土地承包法》总体情况较好,农村土地承包关系稳定,农民土地承包经营权得到有效保护,促进农业和农村经济发展,维护农村社会稳定。针对检查中发现的农村土地承包管理人员和经费保障不到位,法律学习宣传不够广泛深入,因土地承包的后续监管有疏漏,违规利用承包地、土地承包经营权流转难和流转不规范、土地变动引发社会不安定的隐患等问题,会议提出六点审议意见:

一、深入学习宣传《农村土地承包法》。《农村土地承包法》和《云南省实施〈农村土地承包法〉办法》是当前规范和调整我区农村土地关系配置的专门法律,各级政府和有关部门要作为普法培训的重点内容,列入年度普法计划,列入对乡(街道)、社区(村)干部培训计划,采取举办培训班、党员轮训等方式广泛深入的学习和宣传。加大对村民的普法宣传教育,增强干部依法行政的观念和农民依法维权的意识,使广大干部群众全面准确掌握农村土地承包法,真正做到知法、懂法、守法、依法办事、依法实施监督管理、依法维护权利和履行义务。

二、加强承包土地日常管理,建立健全管理制度。一是建立土地管理信息平台,完善土地档案管理制度。承包档案是土地管理的基础,各级各部门要做好土地承包及变更情况的收集、整理、立卷、归档工作,盘清土地历史问题,为下步确权颁证打基础。村组干部变动时要交接好土地管理手续。二是建立土地承包合同管理台账制度,实行承包合同台账动态管理,土地变动时要及时变更相关数据,土地流转时要依法签订合同,并及时登记、上报、备案。三是建立土地承包执法年检制度。建议将土地承包管理纳入对乡(街道)行政效能的考评内容,每年采取抽查、年度检查的方式监管落实情况,区级要将检查的结果纳入对乡(街道)及相关部门的考核奖惩。

三、严查土地违法行为,切实保护基本农田。积极探索应用法律解决土地纠纷的方法,土地、农业部门联合执法,维护好基本农田保护“红线”,杜绝非法占地、违法用地、以及其他擅自改变耕地性质的行为,及时发现和调处土地纠纷,确保不出现新增违法用地。

四、加强服务和引导,规范土地经营权有序流转。一是加大对村组干部和群众土地流转及流转纠纷处理法律法规的宣传,让农民明确土地承包经营权的性质、流转的方式及相应的法律后果;加大土地承包经营权流转政策和成功做法经验的宣传,让农民看到土地流转带来的规模效益和实惠,倡导农民依法、科学、规范、有序流转。二是区、乡(街道)要逐步建立健全土地承包经营权流转服务平台,通过流转服务平台提供信息、政策咨询、合同签订等指导服务;建立健全土地流转规范管理的登记备案制度、合同管理制度、纠纷调处制度和动态监测制度,强化监督力度,推进土地流转日常管理制度化、规范化。

五、强化部门职责,加强队伍建设,提高履职能力。一要建立职责明晰、制度完备、运转高效、服务到位的农村土地流转管理体系,把加强农村土地承包监管队伍建设作为贯彻实施好《农村土地承包法》的重要任务。要充实区、乡(街道)两级农经机构的人员力量,安排必需的工作经费,建立统一的资源共享信息平台。要围绕农村土地承包流转监管职责,制定年度工作计划并认真组织实施,积极主动向上级报告工作情况,解决好监管缺位、失位的问题。二要完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁机制。土地承包经营纠纷调解仲裁机构要建立和完善土地承包纠纷调处机制,充分发挥政府行政调解和仲裁法庭解决纠纷、化解矛盾的功能和作用,力争把矛盾解决在基层,保持农村社会稳定。

六、认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证的试点工作。要加强对试点工作的领导,力争在试点中出经验、出办法。要组织相应力量开展摸底调查,进一步摸清确权颁证可能遇到的新情况和新问题,研究解决问题的办法和措施,制定指导性处理意见,为全面确权登记颁证做好准备。

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